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热议“基层减负年”

近日,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),明确提出将2019年作为“基层减负年”。围绕为基层减负,《通知》从解决政绩观错位、整治“文山会海”、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了一系列举措。就此,北京青年报记者采访了多位正在参加全国两会的代表和委员,他们结合实际工作、履职经验,向北青报记者讲述了自己的看法。

谈基层减负

湖北省潜江市市长龚定荣——

落实考核减负 要“重绩不重迹”

全国人大代表、湖北省潜江市市长龚定荣在接受北青报记者采访时表示,作为地方政府,既是基层减负的受益者,也是减负的执行者。基层减负能够为干部去实干、干出实绩创造充分的条件,引导基层干部有一个正确的落实观。

谈感受

给“基层减负”点赞

看到《通知》后,龚定荣说:“内心很期待有这样一个文件出台,这个《通知》最具权威性,平时我们不好开口讲少点考核,会被理解成是不是想在工作上松一点、马虎点?很矛盾,但这个问题中央看得很清楚。对基层来说,是减负、减压,也是一种松绑,要给一个大大的点赞。”

在龚定荣看来,《通知》的出台给考核、检查督办、会议文件一个合理科学的安排,让基层干部更好地把精力、人力、资源用在实干、真干、抓发展上。减的是不利于发展甚至阻碍发展的形式主义和官僚主义;减的是影响发展的无所谓的考核和会议,让基层同志、基层干部从这些名目繁多的考核中解放出来。“看了这个文件,我们松了一口气,精神为之一振,更有信心、有决心做好自己应该做的事了。”龚定荣说。

谈思考

考核敦促基层干部出“实效”

龚定荣说,考核减负对于领导干部来说,是考验智慧的事儿。怎么把减负做好?有两个关键词,一个是“次数”,一个是“办法”。

《通知》指出,要严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞一次综合性督查检查考核,对县、乡、村和厂矿、企业、学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。

“次数很重要。”龚定荣说,考核是一个指挥棒,通过上级对下级的考核,是为了保证干事创业及重大部署、重大工作的落地。但如果名目过多,考核次数过频,考核就失去了意义。为考核而考核、为考核而忙碌会形成反作用,变成形式主义。

“结果导向提得也很好。”龚定荣认为,其实考核最后的结果就是要检验基层和基层干部是不是在实干、是不是求得了实效。这样也能督促和帮助基层干部把精力集中到解决难题、推动发展上。

当被问及如何平衡减负和工作落实之间的关系时,龚定荣说:“减负和工作落实不是平衡的问题,减负要达到的效果,就是要保障、促进工作落实。不需要找平衡,减负就是要达到这个目的。过去,所强调的过多的‘留痕’考核,就是形式主义的‘典型范本’。”

谈落实

“三减三提”实现真正减负

龚定荣说,考核确实要有。当学生要有个成绩单,当干部也要有“业绩单”,“业绩”是考核出来的。“这次文件出台后,我们肯定是受益者,减负的受益者,但更是减负的执行者、落实者。”龚定荣说,“我们要执行好、落实好中央的《通知》要求,给干部创造一个实干、出实绩的条件,引导他们树立正确的落实观。”

如何落实考核减负?龚定荣说,很重要就是“不能重表面文章”,要做到“重绩不重迹”,问民生不问材料。对此,他也有初步的思考,希望通过“三减三提”实现真正的减负。

第一是“减负提责”。在其位谋其政,这是最底线的工作要求。不能因为减负、考核少了就没事干,应该有更多的精力去干实事儿。第二是“减量提质”,少了考核、会议文件和督办检查,应当自觉提高工作标准和落实任务的标准。第三就是“减压提效”,自加压力,做到“不用扬鞭自奋蹄”。把以前应付考核的压力转换为工作压力。“最后评价我们的就是人民群众,最后希望得到的效果就是人民满意。”

谈“文山会海”

中共中央党校马克思主义学院院长张占斌——

“成就不是开会开出来的”

为什么“文山会海”等形式主义现象会这么多?全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌表示,确实有的部门、有的机构上上下下需要传达的东西比较多。另外,一些重要工作推进过程中,有的地方领导做表面文章,表面上紧跟拥护,靠的是先把文件传达下去,以此来跟上节奏,但是这种方式也可能会加重底下的负担和压力。

中央印发《通知》明确今年是“基层减负年”,可以说是深得民心。张占斌认为,怎么实事求是地把工作做好,不在于开了多少会、发了多少文件、表了多大决心,而是踏踏实实地把工作做好,把干部的精气神调动出来,这个才最重要。回顾我们国家改革开放四十年的成就,都是这么多干部努力干出来的,不是吹出来的,不是闭着门比口号喊出来的,更不是开会开出来的。

“我们要提倡实干精神、担当精神,强调实事求是,强调苦干实干精神,干部要敢作为,这是时代和人民的呼唤。我们要把这些积极性继续发挥调动出来,我们有过去那么好的基础,未来仍然能创造更好的业绩。这个时候发布这个文件特别及时,也非常具有针对性。”张占斌说。

江苏盐城市大丰区区长宋勇——

多开视频会议实现“一声喊到底”

全国人大代表、江苏盐城市大丰区区长宋勇告诉北青报记者,此次中央印发《通知》为基层减负,可谓看得准、抓得狠。作为基层干部,他非常赞成也十分拥护。这是中央关心基层、理解基层的具体表现。

宋勇坦言,所谓“上面千条线下面一根针”,抓落实主要靠的是基层。可基层干部的配置人员往往比较少,如果把精力大量耗在“文山会海”上,干部就没有充足的时间、充沛的精力去真正抓各项工作的落实。

“‘文山会海’对于基层干部工作有很大的影响。以往有些部门人员少、事情多,整天奔波于各种各样的会议,甚至有的会议开完后还没来得及落实就要写会议总结、贯彻会议精神有关情况汇报。这是典型的形式主义。”宋勇认为,《通知》是解决形式主义的一剂“良药”,其明确的相关举措可以帮助基层干部解除很多思想困扰,给干实事的基层干部松绑。

《通知》出台后,如何落实“少开会、开短会、开管用的会”的要求,宋勇提到了互联网技术。 “无纸化办公是非常值得借鉴的模式,不论是通知的传达还是开会,都可以通过网络实现。这样的方式灵活、及时,可以节约大量时间。”宋勇分析称,采取视频会议的形式还有一个好处,可以让基层更精准地了解到上级的精神、部署,真正实现“一声喊到底”。同时,也可以减少大量的重复性会议。

针对这一点,北青报记者注意到,《通知》特别提出,严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式,提高会议实效。

靖江市德胜中心村党委书记杨恒俊——

“文山会海”解决不了基层实际问题

事实上,“文山会海”问题并非第一次被诟病,此前各地也曾屡次整治。就在此次《通知》出台前,今年2月山东提出基层上报材料要压减50%以上;安徽要求今年各级各部门会议数量要同比减少10%以上。但屡禁不改的原因,《中国纪检监察报》此前曾刊文指出,如果上级部门、上级领导热衷通过基层开了多少会、发了多少文来考察基层干部的工作实绩,那么有些干部便会主动拥抱“文山会海”。

全国人大代表、靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊在谈及“文山会海”的恶果时给北青报记者举了一个例子:“以我们村里的工作来说,在给老年人发放慰问品的过程中,要求将这百余人全部统计在册,其实并不需要太多时间。但是在落实中,所需文件繁多、流程复杂,同时为了做汇报材料,有相当一部分精力要放在记录、拍照、汇编上,一天时间做不了多少实事。”杨恒俊分析称,政策的落实、对干部工作的评价,重点应该是看政策落实的结果、成效,但是此前,“我们有些时候并没有把结果摆在第一位,反而更重视工作过程和为了反映这个过程而去做的材料、文件。把汇报材料、文件当成了上级考核下级工作成果的‘眼睛’,忽略了实际的成效。”杨恒俊说,在基层,给老百姓、企业解决实际问题,通过“文山会海”是解决不了的,而是要“面对面”地深入到群众中去。

因此,“文山会海”不但耽误、浪费了基层干部的精力,同时也影响了干部做实事的积极性。“《通知》的出台,是中央替我们基层干部讲出了心声。”杨恒俊说。

谈政绩观

景宁畲族自治县县委副书记、县长钟海燕——

“严管+厚爱”解决不作为问题

针对当前有些领导干部政绩观错位的现象,全国人大代表、浙江省景宁畲族自治县县委副书记、县长钟海燕在接受北青报记者采访时表示,纠正政绩观的偏差关键是要树立正确的考核导向。

“原来我们说,金杯银杯不如老百姓的口碑,真正落实在考核中,该怎么去衡量它?”钟海燕说,考核指标是指挥棒,“如果单凭考核的名次去衡量干部的能力水平,会导致干部过度关注考核结果,形成‘唯考核论英雄’的不良导向。”

“老百姓的口碑,很难具体量化。”钟海燕表示,考核过于庞杂势必造成台账资料长篇累牍。“用什么来检验工作成效呢?毕竟口说无凭,那就势必要出台账。”因此,要从根子上解决政绩观错位问题,首先要以上率下,优化精简考核事项。

对于干部不担当不作为问题,钟海燕表示,最关键的就是严管和厚爱相结合。

“有人说,干得多错得多,不干事不犯错。”钟海燕认为,一定要重视保护干部干事创业的积极性,为能干事、想干事、会干事的人撑腰鼓劲加油。

首先,要建立容错免责机制。“不但要抓紧建立完善制度,更要真正运用起来。”第二是要为被诬告的干部及时澄清事实,“不能让流汗者流泪。”

在钟海燕参加全国两会期间,她所在的景宁畲族自治县公开发布通报,澄清了3起不实信访举报,为三名干部“正名”。

北青报记者注意到,景宁畲族自治县纪委通报的3起不实信访举报分别是:澄清对梅岐乡岗楼村委主任沈必环违规向村民收取费用的不实举报;澄清对县农业农村局干部柳卫香在异地搬迁工作中违规安置移民的不实举报;澄清对鹤溪街道党工委书记吴巧玲在沐鹤小区环境整治、乌弄湾棚户区群众就业入学等工作中不作为,以及在原葛山乡人民政府任职期间贪污葛山村改栏改厕补助款的不实举报。

“澄清通报一发出,干部都在点赞,社会反响也很强烈。”钟海燕说。

本组文/本报记者 高语阳 李岩 张小妹 朱开云 董鑫 蒋若静

统筹/徐锋

讲心声

“一口气读完 ‘基层减负’相关新闻,感觉心头热乎乎的,条条措施都很精准,讲到了基层干部的心坎上,反映了基层呼声!”

——全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华

“加班加点写材料,没日没夜整数据,一心一意填表格,辛辛苦苦编简报……成了当前一些地区基层工作的真实写照。落实《通知》的要求,将真正让基层干部从繁杂的事务中脱身,回归基层服务群众的本色。”

——全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山

“千千万万的基层工作者对《通知》的印发鼓掌叫好!将进一步激发广大基层干部奋发有为、真抓实干的热情和信心。”

——全国政协委员、长沙市人大常委会副主任王国海

“有的考核工作,还要找群众去抽查政策条款。部分群众文化水平较低,说得不太准确,考核中就要被扣分。事实上,对政策落实的督查考核,重心应该是看基层的执行情况,看群众是不是真的受益了。”

——全国人大代表、湖北省天门市委书记庄光明

“文件内容干货很多,坚定了我们整治形式主义的信心。文件措施实、针对性强,给开拓进取、真抓实干的干部‘上保险’,让奋战在改革发展一线的基层工作者能安心、有信心、干劲足。”

——全国政协委员、中国社会科学院信息情报研究院院长张树华

“通过落实基层减负的各项措施,可以让基层干部把更多的精力用于为群众办实事上,让广大一线工作者有尊严、有干劲、有奔头。”

——全国人大代表、江西省九江市涌塘村党总支书记李洪亮

据新华社

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